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我国城市轨道交通开展的喜与忧!

时间:2018-09-04编辑: admin 点击率:

  我国城市轨道交通开展的喜与忧!

  到2016年,我国城市轨道交通运转路程已达4150公里,居世界第一。十三五期间,在新式城镇化建造、经济转型晋级、互联网+、一带一路等开展战略的归纳效果下,城市轨道交通进入百城共谋城轨交通的大规模开展新阶段。

  轨道交通怎么经过法规和准则建造,完成高效、安全运营,进而完成可持续开展?国家发改委原副主任张国宝等对《财经国家周刊》记者表明,我国城轨交通大规模快速开展,有必要从规划规划、工程建造、设备收购到运营办理的全进程,统筹和谐、精心策划和严厉监管,才干保证高效安全。

  我国城市轨道交通协会副秘书长王飚主张,在国家层面经过立法方法对城轨交通开展予以标准,主张赶快拟定出台《城市轨道交通法》,作为推进城市轨道交通健康开展的根本法。

  多头办理不利于城轨交通快速开展

  近年来,我国城轨交通快速开展,运营线路敏捷添加。据我国城市轨道交通协会原会长包叙定介绍,十三五以来,全国约100个城市规划了近一万公里城市轨道交通建造项目。估计本年末,35个城市注册运营线路5150公里,到2020年末将有60多个城市注册运营线路8000公里。

  值得一提的是,当时政府部分对城轨交通施行分部分办理体制。轨道交通的政府办理功能配备在各个主管部分,规划配备在归纳经济办理部分、建造配备在住宅和建造主管部分、运营配备在交通运送主管部分、安全防恐配备给公安部分。这种多头办理体制,构成归纳办理缺失,也带来法治办理的滞后。

  王飚以为,拟定城轨交通相关法令是城轨交通建造运营进程合理有序的底子保证。《城市轨道交通法》的主要内容应清晰城市轨道交通的界说、适用范围、政府办理部分和办理准则,以此标准中央政府与地方政府在城轨交通各阶段、各环节的职责和权利职责,标准职业计算准则、税收辅导准则、电价和票价定价准则和沿线土地开发利用及其它资源经营权准则。一起,还可以标准乘客乘坐城轨交通应遵从的行为准则,依法遵规,文明出行。

  开展归纳交通系统需补缺城轨交通法

  本年2月,国务院印发的《十三五现代归纳交通运送系统开展规划》对铁路、公路、民航、内河、海港、油气管道和城市轨道交通的开展清晰了新的方针,着重构建现代归纳交通运送系统,加强区域交通一体化开展,优化归纳交通纽带建造,增强交通公共效劳才干。

  王飚表明,综观各大交通系统,铁路有《中华人民共和国铁路法》、公路有《中华人民共和国公路法》、民航有《中华人民共和国民用航空法》、水运有《中华人民共和国水路运送办理条例》、管道也有《我国石油天然气管道保护法》,唯一城市轨道交通没有国家层面的上位法。城轨交通建造运营触及消防、人防、邮电、文物、环保、电力、水利、铁路等多个职业,这些职业大都都具有自己的专门法令。《城市轨道交通法》的缺失,影响归纳交通的和谐开展,尤其是与城市建造、环境办理、文物保护发生冲突时常常处于被迫而显紊乱。

  王飚介绍说,加强对城轨交通与其它各种运送方法之间归纳和谐、彼此联接、交融开展,必然会触及法令层面的联接合作。有必要经过立法标准城轨交通与其他交通系统的对接准则。其间应该包含:标准城轨交通与干线铁路、城际铁路的有用联接,加速构建市表里疏密有别、高效快捷的轨道交通网络。进一步加强城轨交通与民航、市内公交和远程客运、水运的有机交融,助推归纳交通纽带建造,进步纽带一体化效劳水平。清晰城轨交通与邮电、电力、消防、人防、地下管网等相关职业的对接准则,防止重复出资与糟蹋。

  此外,还有必要规则城市轨道交通建造的根本准则和根本程序,规则城市轨道交通运营办理和效劳的根本准则和办理职责,以及效劳标准、运营方案等。

  城轨交通立异开展与走出去需法制支撑

  近二十年来,我国城轨交通配备国产化、自主化获得长足进步,车辆和机电设备自主化率超越70%,近年来部分新建线路现已完成全面自主化,城轨交通工业已处世界领先地位,相关规划规划、工程建造、运营办理水平不断进步,并随车辆等配备逐渐走向世界商场。

  我国城轨工业配套系统相对完好且工业链较为完全,现已构成了工业集群化开展格式,走出去优势显着并展现出杰出气势,但与外国同行比较,因为立法作业距离较大,对工业走出去构成必定限制。

  据包叙定介绍,在全球商场占优的德国、法国和日本,均有专门的城市轨道交通法令法规作为支撑。德国有《城市轨道交通建造和运营法规》、法国有《关于引导型公共交通的安全法规》、日本有《铁道轨道整备法》。

  王飚以为,我国城轨交通不能逃避的问题是,配备要害核心技术和工程规划规划理念、特别是与世界标准接轨等方面还存在距离,没有完成引领,有待立异打破。国家有必要经过立法的方法,推进城轨交通配备、建造、运营自主立异开展。经过立法,树立城市轨道配备产品准入和监管机制、车辆和机电设备作废准则,清晰各级财务出资建造的城轨交通项目,优先收购自主化配备和要害配备招投标收购全进程监管的根本准则。

  在我国城轨走出去进程中,参加世界商场竞争,需求经过依法标准,才干进步竞争力和信誉度。

  王飚以为,经过国家立法支撑我国城轨交通走出去,是大力进步工业世界竞争力有必要及早补上的一课。他以为,经过立法可以标准城轨交通配备制作业,完善我国标准,进步自主化水平,施行产品认证,进步产品质量;一起,标准走出去的相关准则,防止国内企业间恶性竞争,危害国家的整体利益。

  包叙定主张,《城市轨道交通法》立法应总结50年来我国城轨交通开展的实践,学习其它交通法规的有利经历,关于城轨交通安全防护、配备制作应进一步予以标准,清晰规则城市轨道交通治安次序和安全办理准则、紧迫救助、限流和停运办法。

  王飚以为,城轨交通法在标准的一起,还应当清晰规则对违法行为的行政处罚和刑事职责,以保证法令可以落地。

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